习近平在2016 年全国高校思想政治工作会议上指出，“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”，“必须牢牢抓住提高人才培养能力这个核心，并以此来带动高校其他工作。”［1］

　　北京联合大学在科学谋划学校“十三五”规划时，坚持以提高教育教学和人才培养水平为核心，以服务北京经济社会发展和市民生活需求为使命，综合历史基础、办学优势、现实条件、未来发展等多方面因素，首次提出并阐释了“建设城市型、应用型大学”的目标，并进行了卓有成效的探索。

　　1 因势而谋: 城市型、应用型的提出背景

　　 1.1 建设应用型大学是学校发展的历史选择

　　北京联合大学办学始于1978 年。当年，高考刚刚恢复，招生指标严重不足。北京市委托清华大学、北京大学等高校依托自身办学资源，在北京各个城区创办了36 所分校，满足了当时北京知识青年和青年学生上大学的需求，为北京日后的建设发展提供了重要的人才资源。1987 年北京联合大学初创不久，首任校长谭元堃提出，学校“要从过去大学分校时期大学能办什么办什么，转变到北京需要什么办什么。着重发展应用学科，培养应用人才”。［2］这一办学思想，在2004 年启动本科教学工作水平评估工作后进一步成熟和完善，学校明确提出了发展“应用性教育，培养应用性人才，建设应用型大学”的办学宗旨和“面向大众，服务首都; 应用为本，争创一流”的办学定位以及“学以致用”的校训。38 年来，学校矢志不渝地坚守应用型发展道路，与时俱进地创新应用型发展模式，不遗余力地推进应用型大学建设，业已发展成为北京市重点建设的应用型人才培养基地，为北京市培养了20 余万名高素质应用型人才。因此，建设应用型大学是联大人在特定条件下，对学校未来发展做出的正确的历史选择，是学校创建和发展中最具活力的生命基因，也是“十三五”规划提出“建设城市型、应用型大学”的现实基础。

　　1.2 城市型、应用型是新形势对学校发展的客观要求

　　1) 有效服务国家重大发展战略的要求。党的十八大以来，党中央推进实施创新驱动发展、京津冀协同发展、世界一流大学和一流学科建设等重大战略部署。北京市应站在国家战略高度思考和谋划北京工作，在服务国家大局中实现北京发展。［3］学校作为北京市属高校，必须融入国家重大发展战略和服务北京建设的大局，选好突破口，找准着力点，创新应用型发展模式。

　　 2) 精准立足北京城市功能定位的要求。2014年，习近平总书记明确提出了北京“四个中心”功能定位。疏解北京非首都功能，构建“高精尖”经济结构，高标准建设“北京城市副中心”等成为北京经济社会发展的核心词，北京的产业、就业、人口等布局开始发生深刻变化。同时，北京的城镇化率在2015 年已经达到86. 5%［4］，2016 年又开始实行统一的城乡户口登记制度，城镇化发展速度将进一步加快。作为以北京生源为主的市属高校，如何更好地适应北京经济社会发展的要求，更好地满足学生在北京工作和生活的需求，成为学校必须思考和解决的重要课题。

　　 3) 主动回应首都人民生活新期待的要求。北京要建设国际一流的和谐宜居之都，必须要高品质地满足首都人民多元化的生活需求。学校的目标是: 建设高水平、有特色、首都人民满意的城市型、应用型大学，在这里，首都人民满意既是标准也是要求。因此，学校要更加深入地研究北京，更加紧密地贴近市民生活，围绕衣食住行、健康、精神生活等需求，更有针对性地设置和调整专业，培养人才。这是学校发挥比较优势，找准立足点，实现错位发展、特色发展的必然选择。

　　 1.3 城市型、应用型突显了学校发展的城市特征

　　北京联合大学的创建应北京发展之需，建设乘北京发展之势，价值伴北京发展而显，城市特征是学校发展历程的深深烙印。2014 年国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，2015 年教育部、国家发改委、财政部联合出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。受此启发，学校创新性地提出了“城市型、应用型”的理念。这一理念是对学校办学定位和服务面向的创新性结合，坚守了学校的“应用型”办学定位，同时，更加凸显了学校发展的“城市型”这一服务面向特征。

　　 2 顺势而为: 城市型、应用型的实践探索

　　2.1 廓清城市型、应用型的基本内涵

　　城市型、应用型不是一种新的大学类型，不是对大学应用型的修正，而是对应用型发展模式在传承基础上更深入的探究和拓展，丰富了应用型大学建设的内涵。

　　从词语结构看，城市型、应用型不是两个词语的简单叠加，两者是偏正关系而非并列关系，城市型是对应用型的一种修饰和界定，是对应用型内涵的一种聚焦和探索，有利于廓清学校的服务面向和应用定位。

　　从基本特征看，城市型、应用型大学在行政关系上隶属于所在城市的管理，具有鲜明的地方性;在科学研究上致力于应用技术研发和成果转化，在人才培养上以所在城市生源为主，旨在培养不同层次的应用型专门人才，具有显著的应用性; 在社会服务和文化传承上，密切关注所在城市的经济社会发展需求，具有内生的自觉性。

　　从具体内涵看，城市型、应用型是对应用型的具象化。主要包括: 1) 明确了城市面向，以服务所在城市需要为根本点; 2) 聚焦了产业行业，以对接所在城市的产业行业发展需求和趋势为突破点;3) 强调了精准应用，以找准所在城市产业链条的具体位置为供给点; 4) 突显了交叉融合，以发挥综合性大学的综合优势，促进学校内部不同学科专业的交叉融合为创新点; 5) 蕴含了特色一流，始终牢固树立各美其美，美美与共的基本点。

　　2.2 抓好城市型、应用型的顶层设计

　　北京联合大学在制定“十三五”规划时，对推进城市型、应用型大学建设做了较为完整的顶层设计，形成了融合发展理念指导下的“345”发展框架。［5］

　　“3”是指城市型、应用型大学建设要统筹好3个关键因素，即学校建设与外部环境系统的融合、内部办学系统的融合以及师生个体与学校发展的融合。与外部环境系统的融合是关键，内部办学系统的融合是基础，师生个体与学校发展的融合是根本。

　　“4”是指推进城市型、应用型大学建设要努力实现的4 个转变，即把办学思路真正转到服务京津冀经济社会发展上来，转到产教融合、校企合作上来，转到培养高素质应用型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务京津冀经济社会发展和创新驱动发展的能力。

　　“5”是指推进城市型、应用型大学建设的5 条具体路径，即校地融合、产教融合、科教融合、学专融合和心智融合。这是在大学建设一般规律的基础上，对城市型、应用型大学建设特殊规律的把握和运用。其中，校地融合和产教融合是对学校外部发展规律的自觉适应; 科教融合、学专融合和心智融合是学校对内部自身建设规律的主动把握。

　　 2.3 推进城市型、应用型的重要举措

　　 2.3.1 密切产业行业企业联系，着力打造一院一特色

　　 北京联合大学是一所综合性大学，与特色鲜明的单科性院校相比，我们欠缺的是产业特征和深厚的行业背景。因此，学校加强统筹规划，推动每一所学院精准对接北京经济社会发展需求，着力打造“一院一特色”。

　　 1) 对接产业。学校要求学院通过调查研究，选好所对接的主要产业，找准在相应产业链中的具体位置，把产业需求和自身能力结合起来。例如，在科学研判国家大力发展智能机器人产业的背景下，学校成立了全国首家机器人学院。成立伊始，便得到了千里视像科技集团捐赠的1 000 万元“保千里德毅机器人专项成长基金”。多次参加“中国智能车未来挑战赛”，与清华大学等名校强校同台竞技，取得了较好成绩。在2015 年全国科技活动周暨北京科技周上，刘延东副总理对学校研发的无人驾驶电动汽车进行了现场指导。积极推动科研成果向产业转化，其中，小型无人车———小旋风系列已经获得了投资。相关专业的研究生也在参与项目过程中被预订一空。机器人学院的实践探索显现了初步效果，产生了良好的示范效应。

　　 2) 亲近行业。学校鼓励学院积极参加相关行业协会组织，参与或承办行业协会活动，扩大学校在行业中的影响力，增强话语权，促进学校人才培养与行业发展的深度互动。例如，旅游学院围绕首都旅游行业着眼世界一流旅游城市建设的目标，致力于与行业的密切合作，形成了鲜明的行业特色。学院协同北京旅游学会连续举办六届“首都旅游发展论坛”，2014 年协助北京市旅游委完成了《北京2022 冬奥会申办报告住宿主题》的终稿，助力北京成功申办2022 年冬奥会。学院创办的《旅游学刊》是旅游学界和业界公认的最具权威性的专业学术刊物。与行业的紧密结合成就了其在旅游行业的影响力。近年来，为推进首都旅游行业的提质、增效、升级，受北京市旅游委委托，学院负责制定了《北京市餐饮业经营规范》，旨在提高北京市生活性服务业的品质，受国家旅游局委托，正在制定《旅游基础信息资源规范》《旅游信息资源交换系统设计规范》等旅游大数据方面的行业规范。旅游学院在亲近行业，促进发展上积累了成功经验。

　　 3) 携手企业。学校支持学院拓展、深化校企合作，联合开展专业建设和课程开发，联合申报课题，开展科学研究，联合推进校企人才双向交流，共同培养企业所需的高素质应用型人才。例如，在校企合作方面，学校提出每个专业要有1 个以上的深度合作企业，每所学院要有1 ～ 2 个与企业共建的专业。在人才培养方面，除在企业建设人才培养基地外，积极探索订单式人才培养模式，例如旅游学院的全聚德酒店管理实验班、机电学院的SMC( 中国) 有限公司人才培养订单班等。

　　2.3.2 面向城市建设需求，助力首都宜居、可持续发展

　　学校紧贴北京城市建设发展和市民生活需求，针对垃圾分类、古城改造、果蔬安全等城市难题开展科研攻关，为北京建设国际一流的和谐宜居之都提供技术和智力支撑。

　　应用文理学院与海淀区联手打造“三山五园”研究院，发挥学校多学科交叉优势，组织“三山五园”历史文化研究，开发研制了“三山五园”数字体验馆，满足了大学生和社会民众了解和体验“三山五园”作为中国传统文化最高峰代表的需求，产生了较好的社会影响。这是学校对文科专业应用性实践的有效探索。

　　    生物化学工程学院着力满足北京市民对健康生活和生态环境的需求，其研发的生态农药成功替代了化学农药，使平谷区的丫髻仙桃褐腐病的防治达到较好效果，为丫髻仙桃提供了全生态链的安全保障。运用以清洁转化为核心的先进的废弃物转化技术，把废弃的桃树枝就地收集转化为清洁能源和有机肥料，为平谷区和老百姓解决了长期困扰他们的难题。学院的功能食品科学技术研究院还为2008 年北京奥运会、2014 年北京APEC 峰会等重大国际活动提供食品安全与保健检测服务。

　　2.3.3 对照城市型、应用型要求，推进学校改革创新

　　城市型、应用型理念的落地关键是要有与之相适应的学科和专业作为支撑。依托现有的学科基础，突破传统的专业设置限制，依据北京的现实需求，找准专业方向，促进交叉融合，是推进城市型、应用型大学建设的重要途径和手段。

　　一年来，学校着力改革创新，推进学科和专业资源整合，提升学校人才培养目标与培养效果的达成度。瞄准北京高精尖经济结构，依托智能车研究团队和组织模式成立了机器人学院; 整合师范学院和广告学院的艺术类学科和专业资源，成立了艺术学院，更好地聚焦服务首都文化创意产业; 将食品科学与工程学科从应用文理学院调整至生物化学工程学院，并启动将学院更名为“健康与环境学院”的相关工作，等等。所有这些，都是为了更好地适应北京经济社会发展和市民生活需求。

　　3 未来之路: 城市型、应用型的完善优化

　　3.1 创新机制，高精准对接北京经济社会发展

　　 推进城市型、应用型大学建设，首要的是牢牢把握面向城市、面向北京这一根本定位，这是未来发展的基础。

　　一方面，要着力研究和把握北京政府、企业和社会的需求。既要及时了解和把握前沿动态，更要聚焦其发展需求，实现精准对接，提升学校有效供给的水平。

　　另一方面，要着力培育和建设优势专业和特色专业。在校内专业评估和教育部审核评估的基础上，把脉专业建设方向，找准各专业在所服务产业链中的具体位置，以比较优势为基础培育和打造特色。

　　3.2 创新制度，全方位激发学校发展的动力和活力

　　目前，应用型高等教育的评价体系和机制尚未建立，学校要边实践边研究，逐步把握城市型、应用型大学的建设规律，构建能够全方位激发学校发展动力和活力的、有效管用的制度体系。这是未来发展的保障。

　　 要按照城市型、应用型大学建设的内在要求，创新完善教学科研、组织人事、管理服务等方面的制度，激发学校事业发展的动力和活力。例如，在教师的职务晋升、岗位聘任和业绩考核中，对于一线应用研究与学科前沿研究，技术应用和创新成果与学术论文，要给予同样的甚至更高的重视程度和价值评判; 要逐步改变只以论文和课题数量论英雄的局面，制定鼓励教师开展与城市型、应用型大学建设相适应的教研、科研评价办法; 要逐步加大对基于解决问题的应用型研究成果的奖励，引导师生关注北京、立足北京、服务北京，深入研究和解决北京经济社会和市民生活的多元需求问题。

　　3.3 创新培养，全过程保障人才质量契合要求

　　推进城市型、应用型大学建设，核心是要建立健全质量监控与保障体系，确保人才培养规格满足需求，为北京城市建设提供有效的人才和技术支撑，这是未来发展的根本。

　　1) 要坚持产教融合、校企合作。将产业标准及要求与人才培养规格有机结合，逐步建立专业与产业的双向嵌入机制。同时，要坚持专业设置动态调整机制。根据招生状况、市场需求和产业调整等综合因素，动态调整专业设置。

　　2) 要坚持工学结合、知行合一。一方面，强化实践教学，坚持问题导向，变知识本位为能力本位，培养学生的创新创业意识和能力。另一方面，创新学校教师与企业高级人才的双向交流机制，建设双师双能型教师队伍。

　　 3) 要坚持“以文化人、以文育人”［6］。在发挥好大学文化传承与创新的社会功能的同时，积极塑造促进城市型、应用型大学发展和人才培养的，有自己特色的校园文化，这是学校建设和发展的灵魂。

　　 总之，城市型、应用型是北京联合大学在执着建设应用型大学的道路上，对应用型发展模式的又一次创新探索，既需要以改革创新精神不断推进、加强实践，也需要及时总结经验，全面把握和运用地方大学应用型发展模式的新规律，不断提高应用型大学建设的新水平。

　　［参考文献］

　　[1] 习近平.把思想政治工作贯穿教育教学全过程[EB/OL].2016 -12-08［2016-12-09].http://cpc.people.com.cn/n1 /2016 /1208 /c64094-28935836.html．

　　[2] 张楠.谭元堃文集[M].北京:北京出版社,2013.

　　[3] 郭金龙.从国家战略高度认识北京工作[EB/OL].2014 -03-03[2016-12-09].http://politics. people.com.cn /n /

　　2014 /0303 /c70731-24507218.html．

　　[4] 徐绍史.国家新型城镇化报告2015[M]北京:中国计划出版社， 2016．

　　[5] 韩宪洲．关于推进城市型、应用型大学建设的思考与实践[J]．北京教育: 高教版,2016(10) :25-26．

　　[6] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.